Реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков – это особая мера, предусмотренная Федеральными законами №44-ФЗ и №223-ФЗ для борьбы с подрядчиками, которые препятствуют своевременному и эффективному выполнению государственных и муниципальных контрактов, а также контрактов, заключаемых с государственными корпорациями, государственными компаниями и субъектами естественных монополий.
Есть две причины, по которым юридическое лицо может попасть в реестр недобросовестных поставщиков:
1) участник уклонился от заключения контракта;
2) заказчик расторг контракт с подрядчиком в одностороннем порядке.
Уклонившимся от заключения контракта считается участник, который был признан победителем аукциона или любой другой конкурентной закупки, но при этом не подписал контракт в установленный законом срок (5 дней с даты получения контракта или 3 рабочих дня с даты получения ответа на протокол разногласий), либо не прикрепил к контракту надлежаще оформленную банковскую гарантию.
В Федеральном законе №44-ФЗ не содержится перечня каких-либо уважительных причин, по которым победитель закупки может не заключить контракт, так что даже в случае технического сбоя, невнимательности сотрудника, ошибки банка, выдавшего гарантию, сведения об уклонении будут переданы на разбирательство в Федеральную антимонопольную службу.
Расторгнуть контракт в одностороннем порядке заказчик может в случае существенных нарушений со стороны подрядчика – например, если подрядчик систематически не выполняет работы на объекте. Понятие «существенных нарушений» в законе прямо не определено, что иногда порождает злоупотребления со стороны заказчика – например, заказчик может со своей стороны препятствовать выполнению работ (не давать доступа к технической документации, не пускать сотрудников подрядчика на предприятие), а потом расторгнуть контракт в связи с тем, что работы на объекте не проводятся. Такие действия можно обжаловать в судебном порядке, и для заседания в антимонопольном органе также следует собрать доказательную базу, чтобы избежать попадания в РНП.
При этом непосредственно на заседании в антимонопольном органе можно избежать попадания в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если грамотно и квалифицированно будут предоставлены соответствующие пояснения по причинам расторжения контракта, подтверждено добросовестное стремление подрядчика к исполнению своих обязательств.
Специалисты нашей компании соберут доказательную базу для защиты интересов Вашей компании на слушании по Реестру недобросовестных поставщиков, а также сформируют компетентную письменную позицию для предоставления в Федеральную антимонопольную службу, обеспечат присутствие высококвалифицированного юриста непосредственно на заседании ФАС.
Последствия попадания в РНП.
Попадание в РНП влечет для подрядчика двухлетний запрет на участие в закупках, в требованиях к которым указано условие об отсутствии информации о подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков. Несмотря на то, что требование об отсутствии в РНП по Федеральному закону №44-ФЗ не является обязательным, на практике оно включается в 99% закупок.
Таким образом, попадание в РНП фактически лишает компанию на два года возможности участвовать в государственных и муниципальных закупках. Если компания специализируется на выполнении государственных и муниципальных контрактов, то это может привести к весьма серьезным финансовым и репутационным потерям.
Кроме того, заказчики по Федеральному закону №223-ФЗ часто включают в состав документации требование к отсутствию информации об участнике в обоих РНП – и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, так что попадание в один из списков может сказаться на возможности участия в закупках даже тех заказчиков, которые не работают по Федеральному закону №44-ФЗ.
Особенности рассмотрения дел по РНП.
Направление сведений по РНП является обязанностью, а не правом заказчика. По закону заказчик обязан передать в антимонопольный орган информацию об уклонении от заключения контракта, либо о расторжении контракта в одностороннем порядке, в течение трех рабочих дней с момента публикации соответствующего протокола, либо решения о расторжении контракта.
ФАС обязан принять решение о назначении заседания в течение пяти рабочих дней с момента поступления информации, хотя на практике сроки бывают существенно дольше. По итогам заседания комиссия ФАС принимает решение о включении или не включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом срок нахождения в РНП начинает исчисляться не с момента вынесения решения, а с момента внесения сведений в реестр, задержка между ними, в некоторых случаях, может достигать 2-3 месяцев. На протяжении этого времени компания все еще может подавать заявки на участие в закупках.